乡镇国土工作安排意见

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乡镇国土工作安排意见

2009年，国土资源工作以构建保障和促进科学发展新机制为主线，创新思路，转变方式，主动服务，规范管理，全面完成各项工作。总体思路是：以科学发展观和十七届三中全会为指导，全面贯彻落实好县委工作会议、全县经济工作会议和全市国土资源工作会议精神，以“项目建设攻坚年”为载体，切实履行保障发展与保护资源的重要职责，以“一个围绕，六个重点，五个加强，四个提高”为总体思路，创一流的服务水平、创一流的工作质量、创一流的工作效率、创一流的工作业绩，全力推动全县国土资源工作再上新台阶，为加快推进自治县经济社会又好又快发展做出新的贡献。重点做好以下工作。

一、围绕扩大内需，全力服务保障

(一)围绕中心，积极服务石羊河流域源头综合治理。积极为养殖业提供用地服务，按照《武威市国土资源部门促进畜禽养殖业发展用地问题的意见》，将畜禽养殖业用地纳入规范化管理，强化养殖用地的批后监管。保障阳光产业用地，积极配合相关部门做好日光温室建设点的规划、布局和土地调整工作，及时为日光温室建设提供用地保障，切实促进生态环境的改善。

(二)立足发展，为重点建设项目提供用地保障。按照“依法依规、突出重点、节约集约、优质高效”的原则，提前介入、主动服务，加强对重点建设项目用地的前期介入，及时与发改、经贸、招商、项目业主进行联系，及时掌握项目建设动态，为重点项目规划论证、选址、调查、报批、供地提供全程服务;提高审批效率，建立土地审批快速通道，简化手续，优化程序，提高效率，及时为土地使用权人办理土地登记和抵押贷款手续，促进项目融资;保证重点建设项目用地，今年要全力做好徐古高速公路、宽沟工业集聚区、廉租房、民族文化广场等一系列重点建设项目的征地拆迁工作。

(三)精心组织，认真实施国土资源项目。积极搞好项目争取，对已进入国家和省项目库和申报的项目要紧盯不放，加强沟通协调，扎实做好基础性工作，争取尽快得到批准实施;切实加强项目管理，统筹安排、科学组织，按照项目设计和管理的要求，继续做好打柴沟镇金强河河滩地开发整理项目收尾工作和管护工作，组织实施好双龙沟地质环境综合治理二期工程项目建设。高度重视项目资金规范管理，切实做到专款专用，单独核算;继续加大项目储备工作力度。围绕国家政策性投资导向，结合石羊河流域源头综合治理、新农村建设、扶贫开发、农业产业化发展，做好土地整理、复垦、开发和重大地质灾害治理等国土资源项目的规划和储备，主动向上级汇报争取，扎实做好项目前期工作。

(四)强化服务，不断提高国土资源服务质量。切实找准贯彻落实上级政策和我县发展实际的最佳结合点，用足用活土地政策，对招商引资项目和重点建设项目优先安排用地计划，优先办理用地手续，优惠收费标准;积极为企业搞好用地协调，搞好项目服务，实现优化环境和依法行政的有机统一。建立服务重点建设项目绿色通道，对重大项目要急事急办，特事特办，限时限办，积极为项目争时间，创速度，见实效。

二、努力创新突破，狠抓六个重点

(一)抓质量，抢进度，按时全面完成第二次土地调查工作。一要明确责任。切实加强组织领导，靠实责任，细化工作方案，保证工作时间，精心组织实施，严格实行倒计时和问责制，按期完成工作任务。二要突出重点。按要求分步骤推进，切实抓好农村土地调查、数据库建设、基本农田划定以及调查成果资料汇总统计，确保按时全面完成二次土地调查和成果上报任务。三要严把调查成果质量关。切实提高调查质量，加强对农村土地调查工作的督导，严格执行国家统一的标准和规范，确保调查数据的真实、准确和全面。绝不允许任何单位，任何个人擅自调整和修改调查数据。四要加强调查成果应用。按照“边调查，边应用”的原则，及时将通过审核验收的有关调查成果，应用到项目勘测定界、规划修编、土地调控等工作中。

(二)抓统筹，强约束，科学编制国土资源规划。根据市局安排部署，积极开展土地利用总体规划修编。严格落实耕地保护目标和控制建设用地范围，统筹安排好各类用地布局，特别要在确保耕地保有量、基本农田保护面积和城乡建设用地总规模的基础上，把经济社会发展规划、城乡建设规划、产业发展规划、基础设施规划等，统筹安排到土地利用总体规划中，通过规划的管控，统筹土地供应的总量、结构和布局。全面完成土地利用总体规划的修编和报批。同时全面完成矿产资源总体规划修编。要根据我县矿产资源自然赋存状况、市场需求状况、环境承载力，认真编制矿产资源总体规划。加强对矿产资源开发的分区管理，明确各类规划区内矿产资源开发利用规模、准入条件和相应的管理措施，不断优化矿山企业的空间布局。上半年完成《矿产资源总体规划》、《矿产资源总体规划实施方案》的编制，按程序报请批准后发布实施。

(三)抓责任，强管护，切实保护耕地资源。进一步落实各乡镇耕地保护责任，层层签订耕地和基本农田保护责任书，任务落实到乡、村、组、户和地块。加强对各乡镇耕地保护责任目标履行情况的检查。进一步强化耕地管护措施，结合第二次土地大调查，彻底摸清基本农田的数量、质量及其分布。更新图、表、卡、册和基本农田保护标志牌，做到地块、档案、图件、数据准确齐全，切实达到基本农田保护“七有”标准。加强县、乡、村级基本农田保护网络，加大基本农田保护动态巡查力度，逐步实现基本农田保护手段信息化、管理网络化。进一步强化土地用途管制，认真落实基本农田保护“五个不准”和“六个不批”规定和“有保有压，区别对待”的供地原则，严格新增建设用地的审查报批，坚持实行农用地转用从紧控制政策，对不符合国家产业政策，不符合全县发展规划和市场准入标准的项目不予供地。严格执行耕地占补平衡制度，全面实行先补后占，坚决克服只占不补、多占少补、占优补劣。足额收缴耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费，大力开展土地整理复垦开发，确保我县72万亩耕地、62万亩基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，基本农田保护率达到86%以上。

(四)抓改革，严管理，保障促进农村建设发展。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。办理农转用手续，必须严格执行乡镇土地利用总体规划和村镇规划，纳入土地利用年度计划，依法经过批准，严禁未经批准将规划确定的农用地和未利用地转为建设用地。结合第二次全国土地调查，全面查清集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等农村土地产权的权属状况，强化集体土地所有权管理，全力推进农村土地确权、登记、颁证工作。征收农民集体所有的土地，在办理征地手续之前，必须完成集体土地所有权登记。进入有形市场流转的土地，必须经过确权登记，做到产权明晰，没有纠纷。同时按照中央“三个不得”的要求，配合做好规范土地承包经营权流转有关工作。规范农村集体建设用地流转管理，严格限定使用范围，明确审批程序。划拨集体建设用地使用权改变用途或进入市场流转时，应在土地有形市场公开交易。编制集体建设用地使用权流转计划，制定并公布集体建设用地流转最低价标准，杜绝集体建设用地使用权流转过程中出现暗箱操作、损害集体和农民利益的行为。强化宅基地管理，严格执行一户一宅政策，农村居民出售、出租住房后，再申请宅基地的，一律不予批准。认真落实《武威市农村小康住宅管理暂行办法》，积极为农村建设发展提供优质高效的用地服务，在土地利用年度计划中合理安排农村建设用地，支持农村基础设施和公共事业建设，重点对农村饮水安全工程、农村公路、农村电网改造等新农村建设工程提供用地保障和服务。合理确定小城镇和农村居民点的布局、范围和规模，促进农村居民向中心村镇集中，工业向园区集中，土地向适度规模经营集中。开展清理闲置宅基地专项行动，对空闲宅基地面积在10%以上的村或存有闲置宅基地的农户，不得批准新增宅基地。严格依法加强征地管理，进一步深化征地制度改革，逐步缩小征地范围，完善征地补偿安置机制。健全征地程序，完善被征地农民基本生活保障制度，拓宽征地安置途径，扩大被征地农民基本生活保障覆盖面。

(五)抓市场，强调控，促进土地集约节约利用。强化用地计划管理，坚持“依法依规，从严从紧，有保有压，节约集约”的原则，科学配置建设用地指标，加强和改善土地调控。加强节约集约用地水平和措施的评价考核。会同发改、城建、房管等部门定期对全县存量建设用地使用情况进行检查。充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，严格核定土地有偿使用和划拨用地范围，经营性用地和工业用地一律采取招拍挂方式出让。经营性基础设施等公共公益用地要逐步实行有偿供地。加大闲置土地处置力度，加强用地批后跟踪监管，建立对批而未供、供而未用以及闲置、低效利用土地和工矿废弃地的清查长效机制，采取动态巡查与全程跟踪相结合的方式，预防产生新的闲置土地。灵活运用法律、行政等手段，促使用地单位主动盘活闲置土地，减少土地闲置面积。加大地租征收力度，强化地租征收措施，对经营性国有划拨土地进行全面摸底清查，采取有力措施，不断开拓征收范围，做到应收尽收，以经济杠杆调控土地利用。搞好年度房地产项目供地计划的编制和实施工作，保持供地计划总量适当和结构平衡，加大对中小户型、中低价商品房、经济适用房和廉租房的土地供应，严格控制大户型、低密度住宅土地供应，促进房地产市场平稳健康发展。

(六)抓整合，严规范，促进矿产资源科学利用。加强政府主导和政策引导，促进矿产资源的综合开发利用。继续巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果。定期对辖区内的矿山开采活动及采矿权人履行法定义务情况进行监督检查，加强对重点矿区和重点矿种的巡查力度，从根本上规范矿产资源开发秩序。按照“政府引导、统一部署、市场运行、分步实施”的原则，全面完成矿产资源整合任务。对于省厅已经批复的，督促矿山企业做好开发利用方案和环境影响评价，对确因地质条件不能整合、单独保留的，按省上的批准文件，尽快恢复生产，切实优化资源配置结构布局，从根本上实现资源的有效合理利用。全面开展矿山储量动态监测工作，切实加强储量动态监督管理。要积极做好储量核查和评审及备案工作，实地核查矿权和矿区范围。加强矿产资源储量登记统计，及时发布资源储量信息，努力提高社会化服务水平。督促有条件的矿山企业建立地测机构，不具备条件建立地测机构的矿山企业，要与有资质的地测机构签订储量动态监测协议，按时进行实测，提交矿产资源储量动态监测成果报告。提高矿产资源的市场化配置率，建立和完善公正、公平、公开竞争的矿业权市场，新设采矿权全部实行招拍挂出让，到期采矿权一律实行有偿延续。将矿产资源补偿费征收和储量消耗相挂钩，进一步加强矿产资源补偿费征收管理，确保全县资源补偿费足额入库。积极支持地质勘查工作，进一步优化矿产资源开发环境，大力引进资金、技术，引导地勘单位和企业勘查我县范围内国家急需或紧缺的矿种，促进矿业经济的健康快速发展。

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