农村民政工作

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农村民政工作

民政部门承担着社会保障、社会事务行政管理及基层政权建设三大工作职能，具有广泛的群众性、社会性、多元性和突发性特点，是一项社会系统工程。民政工作充分体现党和政府的温暖，社会主义制度的优越性。民政工作的全面可持续发展，为社会稳定、社会***发展、经济振兴贡献了巨大的力量。随着物质文明、精神文明和政治文明程度和民政服务对象服务要求的进一步提高，树立和落实科学发展观，积极推进民政自身建设与改革是构建社会主义***社会的迫切需要。

一、在构建***社会中发挥民政工作重要作用

（一）构建***社会民政工作的重要作用

在构建社会主义***社会中，民政工作主要是为最广大的人民群众服务，为最需要帮助的弱势群体服务，为改革、发展和稳定大局服务，核心是“维护民利、解决民生、落实民权”，建立与人民群众同呼吸、共命运、心连心的血肉关系，真心实意地为人民群众办实事、做好事、解难事。发挥民政工作职能作用，必须牢固树立“以民为本，为民解困”的民政工作宗旨，持之以恒地强化民政干部为民观念和民政部门为民工作思想。建设***社会，涉及政治、经济、文化等诸多方面工作，但是从社会发展方面来讲，其实偏重于社会功能理论。社会主义***社会是一种充满创造活力、各方面利益关系不断得到协调发展和社会管理体制不断创新健全稳定有序的社会。民政工作在构建***社会的进程中扮演着不可缺少和举足轻重的角色，是一支重要的力量。特别是在保障困难群众基本生活，建设社会主义***政治，弘扬民族精神和培育思想道德，巩固军政军民团结方面，民政工作具有其它部门不可替代的作用。

中央把实现“社会***”作为加强党的执政能力建设的一个总体目标，把“构建社会主义***社会的能力”作为增强党的执政能力的一个重要方面。“构建***社会”目标的提出，给民政工作带来了新的发展机遇和动力，也提出了新的任务和挑战。解决困难群众的温饱问题，保障社会弱势群体的基本生活，是全面建设小康社会的前提。救助困难群体、发展社会福利、开展慈善事业等工作做好了，对化解社会矛盾，促进社会稳定具有重大意义。

明确民政工作重心。社会工作和社会服务是建设***社会最重要、最基本、最有效的途径。社会救助、社会福利、慈善等的社会服务和社会福利事业，是今后民政工作围绕改善人民生活状况需要进一步强化的职能，这是时代赋予的光荣任务。社会发展程度越高，社会服务和社会福利在社会发展中的地位就越高，民政工作的责任就越重。另一方面，建设***社区对构建***社会有着重要的作用，主管社区建设工作的民政部门作用愈显重要。社区是社会的基本单元，是人民群众生活的基本空间。城市人们逐步从过去的“单位人”转变成现在的“社会人”。城市经济发展和社会结构的变化，带来了大量市场解决不了、政府解决不好的问题，这些问题关系到居民的切身利益。要提高社会救助、社会福利、基层政权、社区建设等工作整体水平，切实保障公民的生存权利、发展权利、***权利和参与社会管理权利。要培养公民的***意识和权利观念，也要培养法制意识和义务观念。要发展社会公益事业和社会服务，提高公民的社会协调能力。通过大力发展慈善事业，组织社会工作，志愿服务活动，增强社会的凝聚力，提高公民与社会自我发展、自我协调的能力和水平。

增强为民服务意识。民政工作是与人民群众直接打交道的部门。评价民政工作优劣的标准，就是群众满意不满意。我们必须牢固树立“群众利益无小事”的群众观念，增强全心全意为群众服务的意识，这是民政干部的职责要求，更是人民公仆的素质体现。要提高为民服务的能力和解决好为民服务的问题，必须牢固树立为民服务意识。当前，对民政工作面临的形势要做出全新的分析，对民政工作规律做出全新的归纳。在服务体制上，本着促进社会公平，维护社会稳定，推动社会进步原则，不断探索为民服务的新思路，努力创建为民服务的新体制。要树立和落实科学发展观，发挥民政工作的综合效能和整体优势，推动工作发展。

推进民政工作创新。创新是解决一切问题的根本出路，也是民政工作发展的必然要求。现在，社会的发展给民政工作提出了许多新任务、新课题，这是民政工作难得的机遇和繁重的任务。规范化、法制化是提高民政执政能力的基础和关键，要进一步完善民政行政管理法规体系，如国家制定《救助法》，使民政社会保障工作有法可依，有章可循，提高民政管理效益。社会化是民政工作转变职能，提高管理能力和水平的重要措施，要通过政府投入，民间管理，实行民办公助，公办民营等机制，形成大民政工作格局，把为民服务的事业做大、做强。要积极推进社会行政事务管理手段的多元化、管理水平的专业化和管理方式的公开化，形成功能齐全，反应灵敏，运转高效的应急机制，使民政工作更好地发挥社会稳定器的作用。

（二）构建***社会民政工作的具体实践

人民生活得到基本保障，***权利得到充分尊重，社会利益关系协调融洽，社会运行井然有序，社会氛围健康向上，是***社会的内在要求。我们必须找准民政工作与***社会的结合点、切入点和落脚点，不断拓展民政工作的内涵，发挥民政工作的推动作用。

一是从营造健康发展环境要求出发，寻求民政工作的切入点。***社会，也是发展的社会。社会要发展，必须有良好的环境和氛围。没有好的环境，发展必然受到影响。健康的发展环境，是***社会不可缺少的因素和重要内容。1、发挥民政工作在部分行业上的主导作用。民政部门加快职能转变、严格依法行政、推进改革创新，是优化民政环境的体现。在养老服务、殡葬服务、福利彩票等事业上，民政部门承担着政策引导、行业监管、市场培育等职责。2、发挥社区平台作用。着重构建***社会的社区基础，深化社区建设，夯实基层基础，社区文明祥和、基层充满活力。加强村(居)委会建设，充分发挥其协调利益、化解矛盾、扰忧解难的作用。发挥各方力量，形成工作合力，建设“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的新型社区。3、发挥民间组织载体作用。民间组织对完善市场秩序、促进政府职能转变、规范行业行为、提高社会组织程度、解决社会问题、推动服务性产业发展具有重要作用，是构建***社会的载体和力量。4、发挥行政区划布局作用。加强区划管理工作，宏观规划、理顺体制、分配资源、优化环境，为适应城镇化和深化行政管理体制，为经济社会协调发展、城乡统筹发展、地区协调发展创造科学合理的空间布局。

二是从协调社会利益关系的要求出发，寻求民政工作的切入点。***社会是公平的社会，人民安居乐业的社会。这就要求协调社会利益关系，通过建立健全社会保障体系，社会服务体系，为困难群体提供物质上或服务上的帮助，维护社会稳定，平衡社会发展，防止社会差距拉大。协调社会利益关系，民政工作具有直接的作用。社会救助工作能适时解决困难群体生活问题，防止贫富差距过大，缓解社会矛盾，是社会稳定的基础;社会福利工作能为老年人、残疾人、流浪乞讨人员等特殊群体提供福利服务，是社会发展和进步的表现;社区服务能满足居民的服务需求，提高居民的生活水平和质量，是居民安居乐业的依靠。做到困有所济、灾有所救、老有所养、残有所助、幼有所抚，是***社会的最低要求。为此，全社会都要关心支持军队建设和国防建设，开展“双拥”活动，密切军政军民关系。要弘扬见义勇为精神，表彰见义勇为先进事迹，切实保障见义勇为人员及其家庭的合法权益。要弘扬社会互助精神，发展慈善事业、开展社会募捐、开展送温暖活动，形成良好的扶贫济困风尚，形成平等、友爱、融洽***的人际环境。

二、在构建***社会中积极营造民政工作社会氛围

民政工作事关人民群众的根本利益，是关经济社会发展全局、社会长治久安、军队国防建设、党的执政基矗在***社会建设中，民政工作一定要从讲政治、讲稳定的高度，提高认识，加强组织领导。

（一）构建***社会民政工作的重要性

1、做好民政工作是实践“三个代表”重要思想的必然要求。在民政工作中，认真贯彻“三个代表”重要思想，最根本的是实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。群众的切身利益和实际困难，我们要尽心尽力去办。城乡低保、救灾救济、社会福利、优抚安置等工作，是社会保障的重要组成部分。民政工作是党和政府代表最广大人民根本利益最直接、最具体的体现。民政工作能否实现老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救、民有所乐，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实。因此，做民政工作一定要把群众赞成不赞成、满意不满意、答应不答应，放在首位，牢固树立为民、爱民、利民、助民的民本思想。把人民群众的安危和冷暖放在心上，全心全意为人民办实事、办好事，脚踏实地为人民排忧解难，切实维护好人民群众的基本生活权益和***政治权利。

2、做好民政工作是实现社会***的需要。做好民政工作，加强党的建设，促进经济跨越式发展，促进社会长治久安，是历史任务。一是民政工作要发挥自身优势，努力促进经济与社会、城市与农村的协调发展，从而实现“***更加健全、社会更加***、人民生活更加殷实”的目标;二是积极主动地协调社会矛盾，解决社会问题，促进社会公平，推动社会进步;三是加强救灾救济、城乡低保、拥军优属安置等工作，弘扬扶贫济困、敬老爱幼、团结互助的传统美德;四是加大殡葬改革宣传和执法力度，提高婚姻登记和现代婚仪服务质量，树立文明节俭、健康、科学的生活方式和理念;五是科学合理调整行政区划，加快城市(镇)化建设步伐，促进区域经济发展;六是加强民间组织管理工作，维护社会主义市场经济秩序;七是加大村(居)基层群众性自治组织建设和民间组织管理工作力度，扩大基层***，推进***政治建设和政治文明建设。

3、做好民政工作是稳定大局的需要。认真扎实地做好民政工作，对维护社会稳定，促进经济快速、健康发展，具有十分重要的意义。当前，正在聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济发展呈现良好势头。但是，在发展过程中，也发生一些不可忽视的问题。一是西方敌对势力从未停止对我国的“分化、西化”，社会局势稳定的任务十分繁重;二是一些体制性、结构性矛盾尚未得到根本解决;三是农民增收缓慢，救助制度尚未完全建立完善等。解决这些问题，需要各方面共同努力。民政工作是其中关系密切、作用直接的重要方面。进一步做好生产自救，社会救济等社会保障工作，对协调社会利益关系、促进社会公平、化解社会矛盾，密切党群、政群、干群关系等具有重要作用。搞好社会建设、民间组织管理等工作，对改进党的领导方式和执政方式，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础地位，作用非常明显。

4、做好民政工作是政府职能转变的内在要求。社会主义市场经济体制的建立和完善，政府部门的职能转变，小政府大社会的意识形成，在改革和加强经济调节与市场监管职能的同时，不断强化政府的社会管理和公共服务职能。民政部门是政府的重要职能部门，承担的任务涉及政治、经济、社会、国防和人民生活诸多领域。城市化进程的加快，企业社会管理职能的剥离，越来越多的“单位人”转变为“社会人”，城乡基层社会管理和服务亟待加强，民政部门加强社会管理和服务的职责越来越明确。因此，全面推进社区建设，加强农村基层群众自治组织建设，培育发展民间组织，建立健全社会福利服务网络，成为转变政府职能、加强社会管理、保障公民权利、完善公共服务的必然要求。

（二）加强领导，强化管理，积极营造民政工作社会氛围

1、加强对民政工作的领导。在***社会建设中，民政工作只能加强不能削弱。也就是说，民政工作涉及面广，是政治性、政策性、群众性很强的工作，要做好民政工作，需要各级党委和政府高度重视、加强领导，并把民政工作列入重要议事日程，纳入当地经济和社会发展总体规划，使民政事业和其它事业同步发展，甚至超前发展，为其它各项事业的发展奠定基矗对民政工作中的困难和问题，特别是关系到人民群众基本生活和涉及发展稳定的全局问题，要及时研究解决。要加大对民政事业的资金投入，确保城乡低保、社会救济和优抚安置所需经费，同时解决民间组织管理、区划地名、基层政权和社区建设等项工作经费匮乏的实际问题。

2、加强部门协调，共同做好民政工作。民政工作涉及面广，社会性强，单凭民政部门自身的力量是做不好民政工作的，需要各部门和全社会协调配合、大力支持，这是做好民政工作的前提和保障。各级政府要加大协调工作力度，督促有关部门认真履行职责，通力合作，相互支持配合。民政部门要积极主动通报情况，沟通信息，争取有关部门的支持和配合。财政部门要切实保证民政事业费按时足额拨付。社区建设需要宣传、公安、教育、卫生、体育等部门和工青妇组织的配合。灾后重建工作需要水利、林业和农业等部门的通力合作。建设、教育、卫生、工商、税务等部门要配合民政部门把社会救助对象和优抚对象应该享受的住房、医疗、子女教育、税收等优惠政策落实到位。总之，民政工作要坚持社会化方向，制定相应的扶持政策，充分调动社会各方面的积极性，利用各种社会资源，鼓励引导社会力量参与民政事业，努力形成政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，共同推动民政事业的发展。

3、加大资金投入，努力改善基层民政工作条件。民政工作直接面向广大人民群众，大量的工作在县、乡镇一级。基层民政工作者把党和政府的关怀送到千家万户，送到广大群众手中，为社会***稳定发展作出了贡献。“十一五”时期，民政工作领域不断拓宽，工作任务不断增加，工作难度不断加大。要完成城乡低保、优抚、五保供养、灾民救助等任务，需要广大基层民政干部勤奋工作。因此，我们应该积极主动地帮助基层民政部门解决一些实际困难和问题，改善基层民政干部办公条件和生活条件，为广大基层民政干部营造良好的工作生活环境。

4、加强民政干部队伍的自身建设，确保民政工作的顺利完成。按照干部“四化”标准和德才兼备的要求，加大民政干部队伍建设力度势在必行。要借助乡镇机构改革的机遇，各乡镇民政干部应实行县民政系统垂直管理的体制，做到专人专职专用。要选准配强基层民政干部，把年轻有为，知识性较强的干部，充实到民政工作队伍中，同时，加大培训培养力度，通过业务培训和政治理论的培养，使基层广大民政干部逐步成为理论素质和政策水平高，业务能力过硬，心里装着群众，能为群众办实事的民政事业发展的人才。要按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，建设一支高素质，为民办好事、办实事的民政干部队伍。

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