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清洁生产的政策、推广及其示范-清洁生产专家工作组工作计划
一、背景
?在1994年中国环境与发展国际合作委员会第三次年会上，科学研究、技术开发与培训工作组就中国清洁生产的研究、开发与培训提供了一份咨询报告，受到与会专家和领导的关注，并建议针对具体行业开展清洁生产的调研。随后，该工作组选取了与国民经济建设密切相关的化肥、农药、煤炭、汽车、水资源与水污染控制等方面的清洁生产问题进行了深入地研究，并提出了一系列研究报告。鉴于推广清洁生产对于中国的可持续发展的极其重要的意义和在不同行业中推行清洁生产的巨大潜力。在1996年委员会的第五次年会上讨论通过的《中国环境与发展国际合作委员会第二阶段专家工作组调整方案》中，决定将清洁生产列入委员会第二阶段(1996～2000)的研究领域，并成立清洁生产专家工作组。清洁生产专家工作组的中方组长由钱易教授担任，外方组长由日本的清木知男博士担任。
?清洁生产专家工作组于1997年5月19～21日在北京举行了第一次工作组会议。会上专家就在中国推行清洁生产开展了广泛地讨论。根据中国环境与发展国际合作委员会第五次年会确定的第二阶段工作重点，工作组制订了工作计划，并确定研究重点是在乡镇企业和国有企业推广清洁生产的政策建议及其示范。
二、研究目标
?清洁生产专家工作组将对中国工业企业包括乡镇企业推行清洁生产的可行性和现状进行深入调查及研究。向政府提出适合中国推广清洁生产的有关法规、政策、管理和技术方面的建议。同时在有关部门和企业的决策层中传播清洁生产的知识与经验，以促进清洁生产在中国的实施。
三、研究内容
?中国的工业企业可以分为国有大中型企业和乡镇企业两大类型，目前，清洁生产的审计工作正在一些国有企业进行试点，其经验有待总结。近20年来，乡镇企业发展很快，在国民经济中发挥了重要的作用，但与国有企业相比，这些企业采用的技术及设备相对较落后，污染防治设施很不健全，有些企业甚至没有污染治理设施，因此，已产生了严重的环境污染，成为中国环境保护的重点和难点。考虑到乡镇企业规模小，布局分散，污染治理设施的建设和运行都有困难，在乡镇企业推广清洁生产将兼收环境效益和经济效益，对中国的环境与发展具有特别重要的意义。
?清洁生产专家工作组的研究工作将分为两个阶段。在第一阶段工作组将集中研究在乡镇企业推行清洁生产的可行性，并提出切实可行的政策建议。第二阶段将开展清洁生产在国有企业应用与示范以及相应政策的研究。
?1?第一阶段(1997～1998)的研究内容
?(1)中国乡镇企业现状的调查与分析
?乡镇企业的发展及其在国民经济发展中的作用
?乡镇企业的发展引起的环境污染问题
?从保护环境与可持续发展的高度分析乡镇企业的管理与政策问题
?在主要行业的乡镇企业中实施清洁生产的可行性
?(2)在中国乡镇企业实施清洁生产的可行性与障碍分析
?在中国主要乡镇企业实施清洁生产的条件与基础
?中国乡镇企业清洁生产试点项目的执行情况
?在国家、盛市不同层次上实施清洁生产的技术与经济障碍
?(3)国外实施清洁生产的先进经验
?国外实施清洁生产的先进技术与配套政策
?国外先进经验应用于中国的条件与方法
?(4)在乡镇企业推行清洁生产的政策建议
?对不同层次为推行清洁生产应采取政策的建议
(5)将政策建议应用于某个区域或工业部门促进清洁生产的典型示范
?2?第二阶段(1999～2000)的研究内容
?(1)中国国有大中型企业环境污染防治的现状分析
?(2)NEPA，UNEP和世界银行在中国开展清洁生产试点项目的经验分析
?(3)部分国有企业贯彻清洁生产的经验分析
?(4)政府部门自上而下贯彻清洁生产的政策选择，在市场经济条件下推广新技术与管理经验的探索
?(5)将政策建议应用于国营企业促进清洁生产的示范
?第二阶段的研究内容将在1998年1月的工作组会议上进一步详细讨论后确定。
四、进度安排
??1?1997?年9月清洁生产专家工作组向中国环境与发展国际合作委员会二届一次会议提交工作计划。
??2?1997?年10月～1998年1月进行在中国乡镇企业贯彻清洁生产的调查与研究。1998年1月召开第二次工作组会议讨论和总结在乡镇企业贯彻清洁生产的调研结果，讨论第一阶段研究报告的内容，并确定第二阶段(1999～2000年)的详细工作计划。
??3?1998?年2月～1998年5月准备政策建议和编写第一阶段研究报告。1998年5月召开第三次工作组会议讨论和修改第一阶段研究报告和中国政府提出的有关在乡镇企业实行清洁生产的政策建议。
??4?1998?年8月清洁生产专家工作组向委员会二届二次会议提交第一阶段研究报告和政策建议。
??5?1998?年9月～2000年8月进行清洁生产在国有企业应用与示范的研究，并完成清洁生产工作组的最终研究报告。
?举行1～2次有关清洁生产的研讨会，向有关部门的决策人员及科学技术人员传播清洁生产的知识和经验。
五、研究成果
?清洁生产专家工作组的成果包括阶段性成果和最终成果。
?1?第一阶段(至1998年8月)，提交一份以在中国乡镇企业实施清洁生产的可行性与政策建议为主要内容的阶段研究报告。
?2?第二阶段(至1999年8月)，提交一份以清洁生产在国有企业推广应用与政策建议为主要内容的阶段研究报告。
?3?第三阶段(至2000年8月)，提交一份以对中国推行清洁生产的政策建议与示范情况为主要内容的最终研究报告。
六、经费预算
?根据工作计划初步估算，需要人民币450万元(包括外方专家费用)，具体支出分配如下：
(1)调查费用(含外方专家支出)，12200万元
?(2)设备购置费，1240万元
?(3)资料费用，1230万元
?(4)专家组会议费(含外方专家支出)，1270万元
?(5)专家咨询及劳务费用(含外方专家支出)，1240万元
?(6)清洁生产研讨会，1250万元
?(7)其他费用，1220万元?总计，12450万元清洁生产专家工作组成员名单
????中方?组长?钱易(环境模拟与污染控制国家重点联合实验室主任?清华大学环境工程系教授工程院院士)
?组员王菊思中科院生态环境研究中心研究员
?梁伯庆北京化工研究院环保所教授级高工副总工程师
?席德立清华大学环境工程系教授
?段宁联合国中国国家清洁生产中心主任
?中国环境科学研究院环境管理研究所所长博士)
?外方?组长?青木克男日本地球产业文化研究所总干事成员?安·瓦尔特加拿大?马克·拉德卡UNEP亚太地区办公室高级官员?阿兰·布鲁斯特美国世界资源研究所常务副所长?戴维·博泽力道尔公司副总裁委员关于化工行业的清洁生产的发言?????委员会委员、化工部副部长王心芳：
??化学工业是一个耗能大户，尤其中国的化肥生产现在还是以煤为主要原料。以煤为原料的化肥占了化肥总产量的大部分，其中占氮肥总产量的70%左右。目前以煤为原料的化肥厂大约900多家，其中小型氮肥厂800多家，中型氮肥厂55家。
?我们已采取了积极的态度推行清洁生产，更合理、更有效地利用煤炭资源，减轻环境污染。到目前为止，已有3个厂采用了美国德士古公司的水煤加压气化技术进行合成气的气化工作，而且将要采用德士古水煤浆加压气化技术的还有9个厂。为了合理利用煤炭资源和减少对环境的污染，我们正在进行前期工作，准备在河北的宣化化肥厂进行以煤为原料的循环流化床的试验和示范，还将在湖北的应城化肥厂建设用粉煤气化制合成气的示范装置，这些技术都是比较先进的，可以提高煤炭利用率，减少对环境的污染，但是一个很大的问题就是投资太大。尽管如此，我们还是以积极的态度推进这项工作。譬如：在设计上、施工上和政策上给予支持，使这些先进的技术能够在我国的化肥生产厂得到利用。如果这项工作能够得到国际资金援助，将会加快工作进程。
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