乡镇应急工作汇报
乡镇应急工作汇报 [篇1]
2011年，乡镇应急管理工作在县委、县政府的正确领导及市应急办的具体指导下，我县加强组织领导，真抓实干，认真贯彻落实区、市的有关文件精神，整合资源、统筹规划，突出重点、全面推进，切实加强应急管理工作，取得较大进展。根据崇左市人民政府办公室《关于对全市2011年度应急管理绩效考评工作进行检查的通知》（崇政办电2011324号）的精神，结合我县工作实际，现将情况汇报如下。
一、应急管理体系建设基本情况
（一）预案体系建设不断得到完善。一是制定全县应急预案。2015年，我县加强对全县1个总体应急预案和20个专项应急预案、60个部门应急预案进行修订，并比较系统以文件形式下发到各乡（镇）、县直各部门，形成工作制度。2011年，我县不断总结经验，在梳理更新原有预案的同时不断完善预案管理体系，对总体预案和各类专项应急预案进行增补、修订，完成率为100%。使各类专项应急预案在新时期、新形势下提高应对突发事件的处置能力。二是制定基层应急预案。我县辖区13个乡（镇）124个行政村，241所中小学校、幼儿园及规模以上企业根据各自职责全部制订各项应急预案，并根据实际情况进行补充和完善。同时，我县在开展的各种重大活动或会议期间都能制定相应的应急预案，确保能在发生事故时及时启动应急预案。三是强化专项应急演练，提高应急处置能力。2011年，我县共举行应急演练89次，（其中县直50次，乡镇39次），参演人数达53311人次，出动车辆41辆次，投入资金68500元。其中，开展全县性应急演练三次：一是开展天等县首次地质灾害应急演练。7月8日，在县政府麻成邦副县长，县应急办沈阳主任带队下，组织县直地质灾害应急分队前往进结镇天南村天南屯开展天等县首次地质灾害应急演练，参演人员1021人，演练所在地200多名村民观摩了演练。参演人员在演练中仅用5分钟就撤离了模拟的险情危险区，演练取得成功。二是2月18日以来，县消防大队深入县人民医院、国税局、地税局、石油公司等30多个单位进行实战灭火救援演练，共出动消防车60多辆次，投入警力420人次。三是开展抗洪抢险应急演练。7月12 日，县水利局出动15人2艘冲锋舟，在派钦湖进行以安装、操作冲锋舟及模拟水上搜救、在水上进行编队练习为主要内容的冲锋舟应急演练。通过应急演练，使应急分队应对抗洪抢险的能力得到提高，进一步强化了应急分队成员之间的协调配合意识，并从演练中发现问题与不足。我县通过对地质灾害、处置突发群体性上访事件、地震疏散应、重大气象灾害、水上搜救、森林消防等应急演练，不断提高应急救援队伍现场指挥、协调、处置能力等，同时也使参与和观摩群众掌握突发事故中的逃生技能,开展自救和自我保护能力。
（二）组织体系建设不断得到加强。根据上级文件精神和人员变动情况，今年我县及时调整了突发公共事件应急管理委员会成员，作为全县突发公共事件的指挥平台，办公室设在县政府应急办，作为日常办事机构。明确由县长黄国夫同志为应急委主任，县委棠委、常务副县长许宋汤同志为常务副主任，副主任由相关的副县长担任，办公室主任由县政府办主任兼任，常务副主任由政府办副主任、应急办主任劳超智担任，副主任由应急办专职副主任龙化声担任，并指定县应急办一名干部负责应急办的日常事务。组建了全县应急管理办公机构，设有应急办主任1名，专职副主任1名，兼职办事员1名，办公室1间。同时及时整合现有资源，充分发挥各专业部门的作用，建设我县应急指挥中心和县综合应急救援大队，制定了相应工作目标，工作职责及人员的组成，明确了值守应急、信息汇总和综合协调职能。相关设备和设施建设已得到进一步完善。13个乡（镇）也相应成立了乡（镇） 2
应急委员会及其办事机构，并明确一名领导负责应急管理工作，统筹乡镇应急队伍建设、综合协调、信息报告、突发事件先期处置、善后服务工作。明确乡镇、街道、村、社区和企业事业单位的基层应急管理职责，建立村屯应急信息员，确保每个村（屯）都有一至两名以上应急信息员负责信息报告和传递。
（三）保障体系建设进一步加快，确保应急工作顺利运转。为保障应急队伍的建设、管理和运行，县政府明确了应急队伍建设的基本政策，要求相关部门细化内容，出台专项配套措施。一是落实应急救援队伍建设经费。县政府明确要求将综合应急救援队伍、专业应急队伍建设经费和应急办日常工作经费，从2011年起正常纳入县级财政年度预算；应急队伍筹建（装备添置）和工作经费，由县财政部门会有关部门测算后提出具体方案报县政府批准后追加列支，确保应急队伍基地建设、装备配备、应急演练、应急救援、教育培训等费用。二是加强应急队伍建设。建立了天等县综合应急队伍，下设18个应急小分队。三是积极研究相关保障政策。县政府已责成人力资源和社会保障、交通运输、公安交警大队等有关部门，对应急救援队员医疗、工伤、抚恤、保险等保障措施，应急车辆执行应急救援任务时轻微违规免予处罚等制定政策规定并推动落实。四是完善应急队伍运行机制。重点是建立健全应急队伍管理、指挥、调用、协作、培训、演练等制度，建立应急队伍和装备统一调度、快速运送的工作机制。五是做好物资储备保障。目前我县18个专项应急指挥机构都根据职能作用储备相应救援物资，并落实存放地点和专人负责保管，确保发生公共突出事件能及时、有效发挥作用。
（四）加强应急工作，提高工作效率。为了把应急管理工作真正落到实处，及时、准确地处置突发公共事件，我县采取有力工作措施。一是充分整合利用现有资源，加快应急指挥平台建设，提高应急管理工作的科技水平。在全县范围内大力开展对可能引
发突发事件的重点情报信息的收集、研制和报送工作。县政府和各乡（镇）政府、县应急委常设的18个专项应急指挥机构、县应急办等单位落实专兼职值班员1－2名每天坚持24小时有人值班制度，并坚持领导带班制度，值班员做好当天值班的值班记录，对事件办理情况做好交接，认真做好日常值守应急和信息汇总工作，积极畅通信息渠道，严格信息报送管理，基本做到了在第一时间内准确排查和掌握各类突发公共事件的信息，确保了突发公共事件发现得早、处置得及时，有效保障了人民群众的财产和生命安全。二是建立健全应急管理制度。建立了应急值守、领导带班、信息报告、值守记录、交接班等制度。三是在应急预案的基础上，逐步推进应急管理工作规范化、程序化、法制化，建立健全应急处置突发机制，确保信息报送及时和报送内容准确完整。平时切实做好排查和防范工作，争取工作主动，公共事件一旦发生，县分管领导作为责任人都能够亲自到现场指挥协调，各职能小组上下联动，密切配合，履行好各自职责，确保及时妥善处置事件，将损害减到最低。
（五）加强应急处置能力建设。一是加强预警预报工作。加快制定装备建设标准和装备配备。目前，我县正在按照标准逐步配齐配足天等县综合应急救援大队装备设备，进一步提升县综合应急救援队装备水平。二是加强应急应急响应，确保在发生各类灾害事件或灾害时迅速启动相关预案，迅速开展先期处置。
（六）深入广泛宣传，营造良好氛围。2011年，我县结合“防灾减灾日”及宣传周，开展了一系列宣传活动。一是组织开展群众性科普宣传活动。5月7日起，在各乡（镇）街道主要路口、县城主要路口及交通要道悬挂防震减灾宣传横幅标语，活动期间，全县共悬挂防震减灾宣传横幅标语49条；5月9日，在龙茗镇街上开展发放科普知识宣传单，当天共发放宣传单1000多份；5月11－14日在县城中小学校、街道开展一次防灾减灾科普知识板报
巡展活动，18个专项应急指挥机构根据自己职能特点各出版一版板报，由县应急办组织人员统一开展巡展活动；同时还组织协调移动通信编发宣传防灾减灾公益短信。二是开展中小学校防灾减灾主题活动。5月12日，由县应急办牵头，在县华隆中学举行防灾减灾知识竞赛；同时在全县范围内开展一次中小学校防灾减灾主题活动，编写100道适合中小学生防灾减灾安全自救互救知识竞赛题目，全县150多所中小学幼儿园，共4.3万多人参加了活动。通过活动，向中小学生普及防灾减灾的知识，增强广大中小学生的防灾减灾意识和自救互救能力。三是做好防灾减灾宣传周的宣传报道。今日天等、天等电视台等县新闻媒体，充分利用开设的栏目，积极做好防灾减灾宣传活动的宣传报道，开展防灾减灾热点问题的专题访谈，加强舆论引导，共同营造防灾减灾舆论氛围。
二、存在的主要问题
我县应急管理工作虽然正常、扎实开展，取得了较好的，但也存在着一些问题，主要是部分应急预案内容还不够完善和具体，在实际演练过程中可操作性、指导性、实用性不够强，不能准确有效地指导工作；群众安全和灾害防范意识不够强；应急救援力量相对薄弱，特别是技术和装备落后、人员素质不高等问题，影响了应急工作的成效；应急培训和应急演练的针对性和力度仍需加强。
三、下一步工作
当前，我县公共安全形势虽然总体平稳，但各类公共事件的突发性、复杂性和特殊性仍然存在。对此，我们必须始终保持清醒的头脑，不断增强责任感、紧迫感和使命感，扎实做好基层应急管理的各项基础性工作，稳步推进基层应急管理，为全县经济社会发展创造一个平安稳定的社会环境。
（一）进一步完善应急预案体系。要进一步扩大应急预案覆
盖面，社区、村庄和各类企事业单位完成应急预案编制工作。基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。
（二）加强基层综合应急队伍建设。要组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员和志愿者等，建立基层应急队伍；居(村)委会和各类企事业单位可根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作。要充分发挥卫生、住建、国土、农业、林业等基层管理工作人员，以及有相关救援经验人员的作用。基层应急队伍平时加强防范，险时要立即集结到位，开展先期处置。要加强应急队伍的建设和管理，配备必要装备，开展教育培训工作，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。
（三）抓应急保障基础性工作。加强基层安全基础设施建设。要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域；加强抗御本辖区常发突发公共事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高乡村自身防灾抗灾能力；加强公用卫生设备设施建设，防止农村疫病的发生和传播。
（三）加强宣传教育和培训。
广泛开展宣传教育。各村（居）委会、各部门要充分利用广播、宣传单、标语等多种渠道，针对各类易发的公共事件，面向社会公众、进行应急管理宣传教育。社区和村委会要充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力。生产经营企业要依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施。
（四）抓组织领导工作
要将加强基层应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，平时组织开展预防工作，发生突发公共事件时要及时启
动应急响应机制，主要领导负责应急救援指挥工作。要不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索有利于推动基层应急管理工作的有效途径。
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加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是全面履行政府职能、进一步提高行政能力的重要方面。在镇委、镇政府的正确领导下，按照省、市关于应急管理工作的一系列部署及要求，紧紧围绕“一案三制”（预案、体制、机制、法制）建设，做了大量扎实有效的工作，并发挥了重要作用。现将我镇应急管理工作的情况做如下汇报：
一、主要措施
一、强化领导，完善预案，应急预案体系初步建立
迅速成立领导机构，健全应急管理组织体系和预防处置机制。一是成立了以镇长为首的应急管理领导小组，充实了应急管理指挥部、应急救援队伍，各村（居）、各单位均成立了相应的应急工作小组，并在民兵巡防队的基础上建立了应急救援小组。二是完善了《回龙镇突发公共事件应急预案》。根据上级要求，结合回龙镇实际情况，我们修改完善了突发事件应急预案，并建立了安全生产、突发重大动物疫情、防洪抢险等预案，形成了较为完善的应急处置机制。三是配备必要的应急管理物资。镇政府配备了扁担、锄头、撮箕、铁铲等50套，编织袋1500个，救生衣、雨衣、雨鞋各5件。各村均建立了防汛预警系统，并指定镇内中小学、医院、敬老院、镇政府驻地为突发事件紧急避难所：。
二、强化培训，广泛宣传，应急科普宣教工作深入开展
我们深知应急管理责任重大，涉及面广，需要全镇上下同心协力才能做到“防范于未然，尽量减少损失”的工作目标。今年来，我们致力于建设一支过硬的队伍，并广泛宣传发动，统一思想，有效提高了全民应急管理意识。一是召开专题党政联席会和应急管理领导小组全体会议，各村（社区）、各单位分别召开应急管理工作会议，研究部署应急管理工作，开展应急管理宣传。二是组织开展扑火队培训、民兵巡防队点验及应急管理工作人员、信息员培训，有效提高骨干队伍应急处置能力和应急管理意识。三是全面开展应急管理宣传。回龙镇开展应急管理法律法规和应急知识宣传活动，镇直各单位、各村（社区）制作横幅8条，书写标语50张。镇领导亲自带队组织公安、食品安全、卫生等部门在水口集镇农贸街中心设立了宣传点，发放宣传资料，工作人员现场传授施救方法。
三、夯实基础，防患未然，应急平台建设成效显著
应急平台建设是应急管理的一项重要的基础性工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发事件造成的损失，具有重要意义。镇党委、镇政府结合我镇实际，依靠科技支撑，立足于既有资源的整合，本着“实用、便捷、节俭、可靠”的原则，依托电子政务系统，初步建立了镇、村两级监测网络，形成了高效、快捷的信息管理监测预警系统。
四、强化协作，齐抓共管，应急管理措施进一步落实
为确保应急管理各项措施落到实处，我们实行统一调度，责任分解的管理办法，以镇党委政府为核心，充分调动各职能部门积极性，在集中力量突出抓好重点隐患治理和突发事件应急处置的同时，将责任落实到单位、到人，做到既分工又协作。一是今年极端天气灾害应急处置。二是快速反应处置突发事件。在做好以上工作的同时，我们注重信息搜集和上报工作，扎实抓好了值班备勤。各村信息员充分发挥作用，及时发现应急突发事件，定期组织隐患排查，严格按照值班巡查制度落实轮流值班和重点时期、重点部位巡查。镇政府建立24小时值班制度，“两会”、防火、防汛等特护期值班制度，每天安排一名党政领导、二名干部职工值班，建立了专门值班室，要求值班人员住镇值班。镇应急管理办公室建立了突发事件信息台帐，及时搜集整理应急管理信息，并上报乡镇综合信息平台。
二、存在问题
我镇在应对突发公共事件时，各级、各部门都能做到识大体、顾大局，在关键时拉得出、打
得赢，应急管理工作总的情况是好的，但也存在许多不足：
一是思想认识不到位。一些村（居）委会和部门缺乏忧患意识、责任意识和危机意识，思想和行动禁锢在不出事、不出大事上，工作的积极性、主动性和创新性都不够。
二是资金投入不到位。根据国家和自治区、市、区应急管理工作规定，各级财政部门要健全应急资金拨付制度，分级负担公共安全工作以及预防和处置突发公共事件中须由政府负责的经费，并纳入本级财政年度预算。但由于多种原因，我镇应急管理工作经费还十分有限。 三是预案落实不到位。目前，我镇已制定的预案还不能完全覆盖所有突发事件，已发布的专项、部门应急预案还需要制定实施方案，部分已制定的预案操作性不强。
四是协调管理不到位。
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按照XX号文件《关于开展应急管理工作专项督查的通知》要求，我镇对2011年全镇应急管理工作进行了认真细致的自查。年初以来，我镇应急管理工作在县应急办的指导帮助下，在镇党委、政府的正确领导下，以保障人民群众生命财产安全，促进经济社会稳定发展为出发点，不断丰富完善各项应急管理工作举措，提高应对突发事件的能力，有效保证了全镇经济社会健康稳定发展，较好地完成了各项工作任务，现将相关工作报告如下：
一、工作开展情况
（一）成立机构，落实具体责任
镇党政领导高度重视应急管理工作，成立了由党委书记XXX任组长的应急工作领导小组，坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓的领导机制。应急管理办公室设在党政办，工作责任到具体人，办公设施设备齐全，确保了应急工作及责任落到实处。
（二）完善预案，加强体系建设
一是近年来，镇应急办按相关规定要求，编制了《XX镇重大食品安全事故应急预案》、《XX镇非煤矿山重特大生产安全事故应急救援预案》等四大类十六种应急预案，并实时修订完善。二是加大各类预案的宣传，应急预案印发到村（社
区）和各类企业，并适时印制发放宣传单，增强广大人民群众和企业应对各类突发事件的意识；三是开展应急演练，增强应对突发事件的应急能力， 3月17日，邀请县消防大队官兵在XX棉纺织有限公司开展消防安全教育培训和应急演练，对员工进行了消防安全教育，分别围绕火灾的预防、灭火器的使用、火灾逃生等方面进行了讲解和示范，并组织职工有针对性的开展了实际演练；四是加强了各类隐患的排查，根据各类应急预案的要求，镇应急办联合镇安办，深入村（社区）、企业、非煤矿山进行隐患排查，并做好台帐登记，对排查出的安全隐患，制发了相应的整改通知书和协调函件，督促相关单位和人员限时整改。今年来，镇应急办联合镇经发办、安办，开展安全生产大检查，共检查企业31家，发现隐患20余处，对8家企业提出整改意见，并督促企业整改落实到位。
（三）规范信息报送，预警机制健全
镇应急办按照县应急办要求，认真统计报送各月《突发事件信息统计表》、《自然灾害统计表》；从镇内实际出发，编制《应急工作简报》，总结应急管理工作情况，对下月的应急信息作出预测，使我镇对应急信息的预测评估能力进一步加强。2011年6月16日夜间到17日凌晨，镇域内突降暴雨，形成自然灾害。我镇及时启动应急预案并成功处置，对因灾造成的损失情况、处置工作情况及时进行了汇总统计并上报。
（四）加强应急值守，应对严谨高效
制定了详细的《应急值守制度》，明确应急值守人员的岗位职责。镇机关每天1名主要领导带班，1名值班领导、2名干部和1名门卫值班，值班电话和值班人员手机24小时保持畅通，同时，要求各部门、各村认真落实24小时值班制度和应急信息及时上报制度，形成了上下联动、协调一致、反应灵敏、紧张有序的应急管理体系，确保各类突发信息报告及时、处置及时；做好来文来电收发处置，做好值班工作记录；遵守保密纪律，严谨高效应对各种突发事件。
（五）以点带面，纵深推进应急管理
结合应急管理“六进活动”的`开展，推进应急管理向纵深发展。根据县应急办相关文件要求，及时制定我镇应急管理“六进活动”实施意见，并分发到镇机关各部门、镇属各村（社区）、规模企业、学校，以机关、社区、企业、学校、乡村、家庭为点，带动应急普及网络尽可能延伸，扩大应急宣传效果。
（六）普及宣教，提高全民参与意识
为提高公众应对突发公共事件的能力，我镇采取多种形式在全镇范围内开展应急管理宣教活动：一是利用机关干部职工大会、村（社区）三职人员大会、安全生产大会等会议，对全镇党员干部、村（社区）和企业负责人进行了应急管理
常识的学习宣传，使他们对突发事件的应对有了一定的了解和掌握。二是采取宣传栏、板报、发放应急宣传资料等形式对应急法及其意义进行宣传，编制并发放21种应急宣传资料，增强了公众的公共安全意识及应急能力。三是组织相关人员积极参加县级组织的各种应急知识及技能培训，丰富了他们的应急业务知识，提高他们的应急技能。今年7月，我镇派专人参加了省委党校举办的应急管理知识培训，丰富和提高了我镇应急管理人员业务知识水平。
（七）整合资源，组建多功能应急队伍
一是抓好骨干队伍建设，充分发挥党员、民兵等队伍在应急工作中的骨干作用，建立与人武部应急分队和民兵的应急工作联动机制，充分发挥骨干应急队伍在应急管理工作中的重要作用。二是抓好专业队伍建设，立足于现有的应急救援队伍，整合各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。三是抓好共青团等志愿者队伍建设，广泛动员社会青年力量，加强应急救援志愿者队伍建设。同时不断完善应急救援仓库各类装备的配备和管理。设置专门的应急救援物资仓库，制定了应急物资储备制度和储备规划，目前，我镇应急救援仓库共存放有X种、共计XX件应急装备。
二、存在的困难和问题
一是应急救援演练及示范点建设有待进一步加强； 二是应急救援物资储备还需进一步完善。
三、下一步工作打算
（一）结合应急管理“六进活动”的开展，抓好应急救援演练和示范点建设。在镇机关组织一次应急救援队伍集合演练；协调帮助规模企业，组织其员工进行应急演练；指导社区建立应急救援宣传队、巡逻队；督促学校开展应急逃生演练等。
（二）根据各类应急救援预案的要求，统计应配备的应急物资详情，比照目前我镇应急物资的储备情况，进一步充实各类应急器材、设施设备的配备。
XX镇应急办
2011年X月X日
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同志们：
这次全镇应急管理工作会议，是镇政府研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要内容是传达贯彻我市应急管理工作会议精神，进一步提高认识，增强紧迫感和责任感，并研究部署下一阶段工作任务。希望大家认真领会会议精神，切实抓好工作落实。下面，我讲三点意见：
一、深刻领会，贯彻落实我市应急会议的重要精神
2015年7月3日，我市召开了应急管理工作会议，李毓全市长作了重要讲话，会上，他强调了三点意见：
1、强化应急管理的思想共识。指出突发公共事件主要包括自然灾害、事故灾害、公共卫生时间、社会
安全事件等四大类，要求必须切实提高认识，进一步增强紧迫感和责任感。
2、明确应急管理的思路要求。当前，抓好应急管理工作应突出做好以下几点：一是整合资源，健全应急机制。一方面要迅速健全应急机构。我市已经成立了市突发公共事件应急委员会、市政府应急管理办公室、市应急指挥中心等机构。要求各镇街、各有关部门要参照市的做法，相应建立健全应急管理领导机构和工作机构，做到机构专门设立、人员专职配备、工作专项开展，构筑分类管理、分级负责、条块结合、属地为主地应急管理体制。另一方面，要迅速完善应急动作机制。要求市、镇应急管理部门要认真履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，充分发挥运转枢纽作用，确保应急工作有序规范动作。各镇街和各有关部门的应急机构要积极配合市政府应急办的工作，服从调度指挥，服从资源综合调配，服从队伍应急调用，共同落实好我市应急管理工作，推动全市形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。二是预防为主，加强监测监控。要加强信息情况的分析评估、监测预测，组织专家进行风险调查，隐患分析，做到早发现、早报告、早处置。尤其要重视对安全分析库的建设，找出突发事件源头，改进预防处置措施，力争同类事件不发生、少发生，尽可能把损失降到最低。当前要重点抓好“三小场所”、出租屋、公路桥梁、食品卫生、危险化学品、防洪防汛等安全隐患的专项整治，大力监控和排查事故隐患。三是依法依规，提高应对水平。要求各部门、各镇街要认真贯彻落实中央、省有关应急管理工作的各项法律法规和规章制度，并依照法律法规进行严格管理，切实把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道，不断提高应对突发公共事件的水平。四是平战结合，实现快速反应。平时要周密准备，认真抓好各项应急预案的编制和完善，抓好应急物资储备，抓好应急队伍的培训与演练。战时要快速反应。一旦发生公共突发事件，立即进行有效组织，将损失和危害减少到最低限度。事后要迅速恢复。有效落实重建工作，尽快恢复正常的生产、生活、工作和社会秩序。五是夯实基层，强化社会参与。加强应急管理，必须高度重视城乡基层和各项基础工作，做好社区、农村、学校、医院、企事业单位等基层单位的应急管理，提高基层应对公共突发事件的能力。同时，要大力加强应急宣传教育，普及公共安全知识，增强全社会的危机防范意识，提高群众参与应急管理能力和自救能力。
3、落实应急管理的组织保障
一是加强组织领导。各部门、各镇街要形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门分工协作，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制，并将落实情况纳入干部政绩考核的内容。
二是加强投入保障。要按照事权与财权相统一的原则，设立应急专项经费，对重、特大突发公共事件给予必要的经费补贴，并加强使用监督。建立快速、有效、常备的应急物资保障机制。高标准建设应急管理公共信息和公共网络。加强应急基础设施建设，落实应急救援场所和专用交通工具，确保应急状态下人员安置、物资运送、医疗救治的及时有效。
三是加强队伍建设。在充分发挥公安消防、武警、解放军和预备役民兵的骨干作用基础上，按照“一队多用、一专多能”的目标，建设专业应急救援队伍，负责相关专业事故灾难救援和联合救援工作。要加强社会应急救援队伍建设，广泛动员和鼓励志愿者等社会力量参与应急救援工作，逐步形成社会化的应急救援机制。
四是加强督促检查。今年要重点督查机构落实、预案制定、信息报告、应急演练等工作情况，对应急工作中表现突出的单位和个人予以通报表扬；对应急工作落实不到位的进行通报批评乃至责任追究。
二、提高认识,增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感
当前,从中央到地方都非常重视应急管理工作。我们必须切实提高认识，进一步增强紧迫感和责任感。
（一）加强应急管理意义重大。首先，做好应急管理工作是转型发展的坚实保障。经济社会的发展，必须以安全稳定的环境为基础。目前，横沥经济社会持续快速健康发展，综合实力不断增强，城市地位稳步提升。我们要倍加珍惜这一良好局面，排除各种负面干扰，特别要加强应急管理，切实提高预防和处置突发公共事件的能力，确保发展势头不变、步伐不断、秩序不乱，确保经济社会双转型顺利推进。其次，做好应急管理工作是构建和谐的内在要求。当前，我镇各项事业发展迅速，经济体制变革，社会结构变动，利益格局调整，思想观念变化，因城市规划、征地拆迁、环境保护、企业改制、劳资纠纷等诱发的不和谐、不稳定因素也明显增多。这就要求我们切实加强应急管理工作，防止社会矛盾进一步激化、社会问题进一步加剧。第三，做好应急管理工作是以人为本的重要体现。人的生命是最宝贵的。突发公共事件一旦发生，不仅造成直接经济损失，还将造成人身伤亡，对受害者家庭带来难以估量的巨大精神创伤。我们必须践行以人为本理念，抓好应急管理工作，尽量减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，切实保障人民群众的生命财产安全。
（二）加强应急管理任务紧迫。据统计，我国每年因生产事故、自然灾害、交通事故等造成的损失达数千亿元，相当于GDP的3%—5%。横沥临江靠海，地理位置特殊，洪涝气象灾害难以完全避免；经济总量较大，人口多、企业多、车辆多，各类安全事故、交通事故、职业危害、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等时有发生，社会治安、食品安全、消防安全、劳资纠纷等引发的事件也为数不少。因此，我镇应急管理工作的任务重、责任大。虽然近年来我镇按照市的决策部署，在应急管理方面做了不少工作，同时大力开展社会治安、消防安全、食品药品、劳动执法、打击非法行医、摩托车整治等专项行动，深入推进防灾减灾工程建设，在一定程度上减少了突发公共事件的诱发因素。但是，应急工作的基础仍然薄弱，压力仍然很大，应急管理能力仍然亟待提高。我们必须切实增强忧患意识和危机意识，把应急管理工作作为强化社会管理的一项迫切任务，扎实抓好。
（三）加强应急管理责无旁贷。由于应急工作任务繁重艰巨，加上机制不健全，经验不多，人手不足，一些基层干部存在畏难情绪。但是，我们必须明白，应急管理是社会管理和公共服务的重要内容。建立健全应急管理体系，提高应急管理水平，是政府系统履行职能的重大使命，是政府根本宗旨的必须要求，是全面提高行政能力的重要任务。一个负责任的政府，不仅要学会在常态下管理好经济社会事务，也要学会在非常态下沉着妥善地应对各类突发公共事件。不管工作难度有多大，我们都必须高度重视应急管理工作，建立健全各种预警和应急机制，切实提高应对突发公共事件和风险的能力。
三、明确思路，扎实推进当前应急管理的各项部署
按照上级的有关部署，结合我镇实际，当前我们的工作思路非常明确，那就是把完善总体应急预案及其配套的体制、机制和法制即“一案三制”，作为下一阶段工作的重点；把建设应急工作联络网、预案法规库、救援专业队伍库、专家库、典型案例库和救援物资储备库即“一网五库”，作为下一阶段工作的突破口。着重抓好以下八方面的工作，全面提升全镇应急管理工作的水平:
(一)建立健全应急预案体系。强化应急管理，预案是基础。我们要围绕突发公共事件的处置主体、处置原则、响应程序、应急保障和善后评估等要点，认真编制我镇的总体应急预案。在此基础上，结合实际，协调各部门建立部门预案，各村（社区）建立地方应急预案，使我镇的各类应急预案能够包括社会的方方面面，覆盖镇、村（社区）、企事业单位和重大活动等多个层级，确保每个层级之间不出现断层、每个预案之间不留下空档。
目前我镇现有的各类应急预案，普遍存在着针对性差、可操作性差、实用性差和目标、职责、流程不明确、不清晰等问题。为此，今年预案编制工作的重点，就是在原有的基础上，参照市的要求，按照先易后难、逐步推进的原则，切实做好专项应急预案的编制工作。一是全面清理。各村（社区）、各单位要配合镇政府应急工作领导小组的工作计划，对照镇总体应急预案，认真进行查漏补缺，并加强动态管理，做好建档备案工作。同时，结合开展各类预案的演练，针对实践中发现的问题及时修订完善。二是认真编制。各村（社区）、各单位要迅速行动起来，结合本村（社区）实际，研究探讨相关的应急预案机制，商讨和布置各类预案的制订完善工作，注重加强针对性，充分体现实用性和可操作性，不能照抄照搬，马虎应付。三是强化督查。镇政府应急工作领导小组要深入指导，加强协调，跟踪督查，积极推动各村（社区）各单位开展相关预案编制，确保编制工作在年内完成。
（二）逐步健全全镇应急管理机构。强化应急管理，机构是依托。目前，我镇已经成立应急管理工作领导小组。为健全我镇应急管理机构，要从两方面同时着手：一是部门应急管理机构建设。参照市的做法，我镇今年的工作重点是整合与组建水利所、农业办、安监分局、医院、公安分局、环保分局等部门的专项应急管理机构，作为镇应急管理工作领导小组下设的应急指挥机构，建立起在镇应急管理工作领导小组统一领导下，各应急指挥机构分类负责的工作格局。二是各村（社区）应急管理机构建设。按照“有人管、有人做”的要求，参照镇的机构设置，相应成立本地区应急管理工作领导小组，全面提高应急反应和指挥协调能力，实现镇、村（社区）两级应急工作的顺畅对接，建立全镇统一的应急工作体系，实现人员到位、经费到位、管理到位、工作到位。各企事业单位也要明确工作职责，建立工作机制，加强与镇政府应急工作领导小组的联络，落实应急工作的分管领导、工作机构和专职人员，逐步在全镇范围内形成统一、高效、全面应对突发公共事件的应急管理体系。
（三）加快构建应急工作运行机制。强化应急管理，机制是保障。我们要加快建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。一要健全应急管理工作机制。以科学、高效、规范、有序为原则，分阶段、分步骤地建立健全应急管理各项工作制度和工作程序，建立统一领导和分级负责、集中指挥和属地管理、日常办事和应急响应专业抢险和群众自救互救、善后处理和恢复重建有机结合、整体动作的制度体系。二要强化应急值守机制。在重要时期，要认真落实24小时应急值班制度，确保信息畅通，要落实领导带班，密切监控事态发展趋势，并及时报告情况，避免贻误应急处置有最佳时机。三要完善协调配合机制。各村（社区）、各单位遇到突发公共事件时，要无条件服从镇应急工作领导小组的统一部署安排，做到快速反应、快速处置。各村（社区）、单位之间要加强协调沟通、理顺工作关系、明确职责分工、搞好相互衔接，及时研究解决有关问题，统一调配各种应急力量，共同预防和处置突发公共事件。
（四）积极推进应急指挥平台建设。强化应急管理，指挥是核心。按照“统筹规划、分步实施”的原则，我镇拟参照市政府应急指挥平台的建设方案，高起点、高要求、高水平建设镇应急指挥中心，构建移动应急指挥平台。与此同时，充分整合目前各职能部门和村（社区）现有的指挥系统，把镇公安、水利、农业、城管等专项应急指挥平台和其他视频监控系统并入其中。还要重点整合110、119、122、120，推进“四台合一”，使我镇应急指挥平台具备检测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能，从而形成以镇应急指挥中心为核心，覆盖各领域、各单位、各村（社区）的自动化系统，逐步健全统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效的应急联运体系。
（五）全面加强信息报送和监测预防工作。强化应急管理，信息是先导。为此，一要加强报告。严格落实信息报送制度，按东府办[2015]60号文《关于印发2015年东莞市应急管理工作意见的通知》要求，全镇范围内发生的较大以上突发公共事件，镇政府要立即如实向市政府报告，重大以上大突发公共事件及其先期处置等相关情况，要在2小时内上报市政府应急工作领导小组。因此，各村（社区）、各单位在发生突发公共事件后，必须参照市要求，立即向镇委、镇政府应急领导小组如实报告。重大紧急情况要简化程序，特事特办，紧急处置。对重要紧急情况迟报、漏报、瞒报、误报并造成重大损失的，要按规定追究主要领导的责任。二要加强排查。按照市的统一部署，今年内我镇将由各职能部门按各自职责分别牵头负责，在全镇全面深入地开展一次各类突发公共事件风险隐患大排查，逐一建立台帐，实现动态监管，掌握重特大危险源分布情况，探索建立风险隐患排查监管长效工作机制，从源头上预防和减少突发公共事件的发生。各村（社区）、各单位要密切配合，做好登记、建档等工作，镇政府应急工作领导小组要做好综合、分析、汇总等工作，确保排查见成效、出成果、消除各种隐患。三要加强预警。以镇应急指挥平台为基础，进一步建立和完善公安、交通、安全生产、公共卫生、水利、环保、城建等重点领域监测预警系统，逐步构成覆盖全镇各类突发公共事件的监测网络，加快构建突发公共事件综合预警体系，提高对各类突发公共事件的监测预警和综合分析能力。各村（社区）、各单位要明确专人负责应急管理工作的收集、分析和报送，做到经常化、规范化和制度化。四要加强统计。民政、安监、卫生和公安等部门要分别负责，对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件发生起数、伤亡人数和经济损失等相关情况，及时全面准确统计，按月度、季度和年度编制报告，并纳入经济社会发展统计指标体系。
（六）着力落实各项安全防范措施。强化应急管理，防范是重点。根据上级文件精神，我镇各类生产经营企业要明确企业应急管理工作目标，健全组织体系和工作机制，加强企业应急预案体系建设和管理，推进应急队伍和基地建设，明确和落实企业应急管理责任。一是突出企业应急预案编制。督促企业严格按照有关规定做好应急预案的制定和完善工作，要组织专家对重点行业和重点企业的预案进行备案审查，总结经验，提出问题，有针对性地指导生产经营单位制定与完善应急预案。二是突出企业应急管理责任。各有关职能部门、行业主管部门要按照“谁许可，谁负责”的原则，督促各类生产经营单位落实应急管理工作主体责任，建立健全本系统、本行业的应急管理组织体系，加强对企业应急预案的编制、管理和演练，建立健全安全管理的规章制度，加大安全投入，全面落实安全防范措施。三是突出职能部门监管。镇安监分局要制定应急管理办法，规范应急预案备案程序，建立应急预案数据库，为应急救援提供技术支持。同时要全面掌握相关高危行业企业分布、企业重点危险源、应急队伍、救援基地、应急物资等基本情况，建立和完善企业应急联动机制。
（七）深入开展应急科普宣教工作。强化应急管理，宣传是手段。一是普及应急管理知识。充分利用横沥新闻、横沥报、横沥网站等媒体，深入大中企业、中小学及幼儿园等人员密集场所，宣传应急体系建设规划、应急管理政策措施，以及应急预案、应急知识和应急经验等，普及和提高公众的预防避险、自救、互救、减灾等知识和能力。二是完善新闻发布制度。在发生突发事件时，电视新闻、横沥报社等宣传媒体要配合应急管理工作，及时向社会预警信息灾情动态，为传播危机真相和政府决策信息发挥积极作用。三是开展应急预案演练。结合应急知识与技能的普及，镇消防队、安监分局经贸办等部门要有计划地组织开展消防安全、防洪救援、突发环境事件、重大动物疫情、群体性食物中毒等各种应急预案的演练，进一步检验应急预案的应用效果。
（八）全面加大应急工作保障力度。应急管理的工作水平，直接取决于各项工作的保障水平。当前，一方面要加大应急队伍的建设力度。充分发挥公安、消防、治安队员的骨干作用，加强抗洪抢险、防火、医院救护、消防救护等专业应急救援队伍建设。同时，逐步建立社会化的应急救援体系，大中型企业特别是高危行业企业要建立专职或者兼职应急救援队伍，加强对应急志愿者队伍的招募、组织和培训，积极参与社会应急救援，建立起各专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系，提高应急队伍的反应能力、救援能力、协同作战能力，从而全面增强我镇整体的安全防范和应急处置能力。另一方面，要加大物资装备的投入力度。要做好应急物资的储备和协调方案，加大应急保障物资的财政投入，改善救援队伍的技术装备，强化培训演练，全面提升政府各职能部门的综合监督能力和抗御重大突发公共事件的能力。
同志们，加强应急管理，提高政府应急处置能力，是一项长期的、艰巨复杂的任务。我们要全面树立和落实发展观，以人为本，勇挑重担，团结奋斗，推动我镇应急管理工作取得扎扎实实的成效，为全镇经济社会双转型提供强有力的保障。
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