基础不牢地动山冶社会管理创新的重心要放在基层，在全区创新社会管理专题座谈会上的发言，二围绕中心服务大局狠抓落实切实抓好年的工作，在网格上成立党支部并配置名网格责任人和名街社干部。
社会管理创新座谈会发言
社会管理创新座谈会发言
长沙县人民政府
（2016年9月30日）
当前，我国正处于深化改革的关键时期，经济迅速发展的同时，社会转型也在加速推进，社会结构和社会需求发生了深刻变化，创新社会管理方式既有必要，也很及时。下面我就长沙县社会管理工作做个简要汇报，并谈几点粗浅建议，不妥之处还请批评指正。
一、我县的主要做法
近年来，长沙县经济社会发展迅速，在关注经济增长的同时，我县立足建设和谐社会，全面推进以社会治安综合治理、流动人口管理、提升社区服务水平、提高城乡社会保障水平为重点的社会管理和服务，取得了一定的成效。
（一）加强社会治安综合治理。社会治安综合治理关系社会稳定大局，我们紧紧抓住易发问题的重点地区、重点部位，多次集中开展专项整治行动，重点加强了技防建设。一是加强电子监控建设。目前覆盖全县的电子防控系统开始全天候执勤,全县增加了近千双电子眼，技防效果明显。二是加强治安岗亭建设。通过对全县重点地段和治安混乱地区的摸排，将重心下移，将警力尽可能下放到社区（街道），切实加强街面控制，严厉打击当前高发的盗窃、抢劫犯罪活动。三是建立领导定期接防、下访制度，及时化解社会矛盾，引导人民群众合理表达利益诉求。
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（二）强化流动人口管理。一是积极稳妥推进户籍管理制度改革，着力解决流动人口就业、居注就医、子女入学等困难，建立完善全县联网运行的综合信息平台。二是着力解决特殊人群的帮教管理问题，积极探索建立特殊人群常态化管控机制，形成政法综治部门、社会、家庭三位一体的帮教机制，切实把特殊人群的管理措施落实到每一个帮教对象。6月份,我县18个乡镇分别举行了社区矫正工作交接仪式，将辖区内社区矫正对象由公安派出所移交司法所管理。标志着社区矫正工作的管理工作主体由公安机关转移为司法行政机关，司法行政机关对社区矫正工作全面进入了日常管理阶段。
（三）切实改善民生，提高社会保障水平。我县将改善民生和促进发展摆在同等重要的地位，以民生改善促进社会和谐、缓解社会矛盾、确保社会稳定。近几年财政用于民生和社会保障的比例达70%，率先全市开展新型农村养老保险试点，取得明显效果。新农合补偿比例进一步提高，免费门诊试点开展顺利，农民看病难逐步解决。社会救济制度逐步完善：一是提质扩容敬老院建设。今年财政预算安排460万元用于加强敬老院建设及其后续管理，入住五保老人人平每月不低于220元的标准配套。二是构建城乡低保网络。财政预算安排1673万元用于城镇居民最低生活保障；安排2102万元用于农村居民最低生活保障。平均每年累计为近57万人次城乡低保人员解决了生活困难，增强他们自主创业，摆脱困难的勇气。三是拓展大病医疗救助范围。预算安排农村2
医疗救助370万元，人平达到5元。大病医疗救助每年让近3000位处在生死线上无钱医治的病人恢复了健康，让不幸的家庭走出困境。四是大力建设安居工程。新建住房每户补助2万元，连续6年来共帮扶1035户，让他们彻底摆脱无房危房的困境，安居乐业。五是及时实施临时救助。县财政预算安排烈军属、复退军人临时救济费用60万元；预算安排城乡临时救助100万元。六是实行社会全面救助。今年春节期间，县委、政府积极开展“过年红包”活动，县财政安排1000万慰问金(其中600万现金、400万购物券)，重点慰问优抚对象、五保户、下岗工人、基层老党员、基层老干部、低保户等各类特困对象，让特困群众真切感受到了党和政府的关怀。
二、当前社会管理存在的主要问题
（一）思路狭窄、方法单一。改革开放以来，经济建设取得了巨大的成就，但在追究GDP增长的热潮中，社会管理有被边缘化的危险。管理的思路仍然比较落后，很多是沿袭了计划经济时代的做法，政府仍是站在强势管理者的角度，强化了其管理功能，弱化了服务功能。政府在社会管理中基本处于被动地位，民众不闹政府不管，大闹大管，小闹小管，采取的还是‘堵’的办法在管理方式上习惯于“管”、
“压”，习惯于围追堵截，对于被管理习惯于居高临下、颐指气使、发号施令，对于群众的需求、难处和疾苦，缺少主动服务意识。
（二）民众利益诉求渠道狭窄，社会危机潜伏。当前老百姓表达利益诉求的渠道狭窄，正常途径解决问题的程序复杂，时常碰壁，合理诉求得不到有效解决，被迫走上极端道路对抗社会，给社会稳定带来极大隐忧。
（三）社区建设进展缓慢，社会工作人才队伍建设滞后。由于多年来社区建设没有受到足够重视，一方面基层组织功能弱化，村委会、社区居委会整天忙于政府安排的事务，社区自治和矛盾化解能力薄弱；另一方面，社会工作人员素质不高、队伍不稳，从事社会服务的组织和群体数量少且专业水平不高。
三、几点看法
（一）社会管理重心应放在基层。这是加强社会建设、推进社会管理创新的重要依托。“基础不牢，地动山冶，社会管理创新的重心要放在基层。打牢基础，必须从基层基础工作抓起，以构建和谐社区、平安社区为切入点，在建立新型社区管理和服务体系上下功夫，构建起横向到边、纵向到底、分工明晰、责任明确的网格化社会管理新格局。
（二）社会管理核心应是以人为本。社会由许多单元共同组成，人是社会组成的最基本单位，做好社会管理工作根本上说就是做好人的管理和服务工作。社会管理创新的根本目标，在于保障人民群众生活更加幸福，让人民群众更多地享受改革发展的成果。因此，社会管理创新必须坚持以人为本，在关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安上做文章，把管理寓于服务之中，在管理中提高服务能力，在服务中提
高管理水平，真正让老百姓在社会管理创新中感受到服务便捷、管理有序、社会和谐。有了社会中每个人的稳定也就达到了全社会的稳定。
（三）社会管理关键应是转变政府职能。政府掌握着公共治理资源，政府的公共政策、政策安排、制度安排是否和谐，很大程度上直接影响人与自然、人与社会的和谐。转变政府职能关键是要正确定位，解决好“越位”与“缺位”的问题。凡是市场竞争机制能够调节，公民、法人和其他社会组织能够自主解决的，政府不再大包大揽、行政干预。同时，要强化社会管理和公共服务职能，着力在健全社会保障制度，人民内部矛盾调节机制、社会治安综合治理机制等方面下功夫，为人民群众提供优良的公共服务，做好公益事业。
在全区创新社会管理座谈会上的发言10.13
在全区创新社会管理专题座谈会上的发言
青江街道党工委胥艾骅
各位领导：
按照会议安排，我代表青江街道就如何深入学习宣传贯彻市三次党代会精神，切实抓好2016年乃至未来五年的工作，作如下汇报发言。
一、认真学习、广泛宣传、深入贯彻，掀起学习贯彻市三次党代会精神的热潮。
把认真学习宣传贯彻市三次党代会精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，切实抓紧抓好。一是召开街道党工委中心组学习会，认真学习、深刻领会、全面把握市三次党代会报告精神；二是召开专题辅导报告会，实行领导带头、全员参与,培训辅导、注重实效，广泛宣传精神；三是加强领导，精心组织，开展形式多样的学习宣传活动，在青江街道掀起学习贯彻市三次党代会精神的热潮。
二、围绕中心、服务大局、狠抓落实，切实抓好2016年的工作。
（一）不讲价钱、不分彼此，全力以赴抓好城市拆迁工作。我们主要承担了城市国有土地拆迁工作。我们一是配合市国土、建设、房管等部门组织召开拆迁动员大会，拆迁户到会率均在95%以上，印制《致广大城市拆迁户的一封信》，广泛宣传拆迁目的意义和相关政策；二是认真开展拆迁前期摸底登记工作。三是认真为拆迁工作组和拆迁户服务，及时将拆迁补助资金准确无误地兑现给拆迁户，做到“资料齐全、手续完备、准确及时”。四是认真、及时完成房屋交付、验收和拆除工作。五是认真做好拆迁信访、维稳工作。
（二）不遗余力、持之以恒，全力以赴推进城乡环境综合治理工作。一是进一步建立健全“门前五包”工作责任制，积极工作，推动签约率，促进知晓率、履约率；二是进一步完善辖区环境卫生管理机制，加强对辖区主次干道、市场秩序的集中整治和长效管理；加强对背街小巷的清扫保洁工作，确保了辖区的清扫保洁和垃圾日产日清；三是加强辖区城市道路和设施的日常监管，将道路日常巡查和城市市容日常巡查管理结合起来，配合市区相关职能部门及时发现问题，及时上报处理；四是加强对辖区在建建筑工地的规范管理，严格要求各工地必须采取施工工地打围、运渣车覆盖、进出口道路硬化、车辆进出冲洗、降尘等措施避免扬尘污染。
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（三）深入推进、务求实效，扎实开展社区网格化管理和服务。在街道、社区大格局不变的基础上，按照“地域相近、楼栋相连、资源相通、邻里相识”的原则和300户左右的规模，把社区合理设置为22个责任网格。在网格上成立党支部，并配置1名网格责任人和2名街社干部。网格责任人在网格内送服务、传信息、听民声、解民难、带队伍，将服务送进居民家中，将政策及时宣传到居民家中，将党员和骨干的热情传递到居民家中，变干部动嘴居民跑腿为居民动嘴干部跑腿，从而实现“缩小管理范围、增加服务内容、提高管理效率”的精细化管理模式。
（四）精心组织、积极筹备，扎实开展首届社区“邻居节”活动。为积极探索社会管理创新工作平台，努力构建平等互助、团结友爱、热心公益、奉献社会的新型邻里关系，弘扬崇尚文明、互帮互助、邻里和谐的社会风尚，区委、区政府决定在青江街道试点举办雅安市雨城区第一届社区“邻居节”。我们一定按照安排，精心组织、积极筹备，全力以赴确保首届社区“邻居节”活动取得圆满成功。
三、崛起争先、攻坚克难、固本强基、奋力开创青江发展新局面。
作为街道，我们今后工作的总体要求是固本强基。固本，固在自身建设上、固在班子建设上、固在队伍建设上、固在群众心坎上。强基，强在社会实力上，强在社会管理上，强在社会文明上，强在社会和谐上。因此，我们今后一定努力在以下几个方面重点寻求突破：
（一）在班子和队伍建设上求突破，着力创建“四好班子”、“五个好党组织”。一要牢固树立党组织的领导核心和主心骨作用，增强执行力，打造优秀的工作团队；二要象爱护自己的生命和眼睛一样维护班子的团结；三要从严管理干部，建立强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制；四要不断加强党员队伍建设，不断提高党组织的覆盖面；五要认真落实党风廉政建设责任制，切实加强党风廉政建设。
（二）在城市建设和管理上求突破，着力为“建设国际化区域性生态城市”作贡献。一要不遗余力、不厌其烦，切实抓好城乡环境综合治理；二要不讲价钱、不分彼此，全力做好拆迁工作；三要积极主动、强化服务，全力推进辖区内建设项目的顺利实施。
（三）在党的基层组织建设上求突破，着力打造“六新”社区，为创建省级文明城市作贡献。为进一步发挥社区党组织“推动发展、服务群众、2
凝聚人心、促进和谐”的作用，夯实党在社区的执政基础，努力提高社区党组织维护社会稳定、服务居民群众的能力，提升社区建设和社区党建工作水平，我们重点开展了“六新”社区创建活动，明确提出要把社区打造成为提高居民能力素质的“学习新社区”、引导党员服务社区的“红色新社区”、化解社区热点难点问题的“和谐新社区”、救助服务弱势群体的“关爱新社区”、推进社区居民自治的“阳光新社区”、倡导健康文化生活的“幸福新社区”。
（四）在社会管理创新上求突破，着力建立“一心两体三会”社区组
织架构，扎实推进社区民主自治。我们按照“创先争优”的要求，大胆提出“老百姓的柴米油盐酱醋茶是社区的国家大事”，试点开展了“实施社区党建提升工程推进社区管理创新”工作。具体来说，一是更新管理理念，变“管理”为“服务”。“最好的服务就是最好的管理”。我们把服务群众作为第一责任，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意作为根本标准，按照群众意愿和需要加强社会管理，千方百计做好服务群众的各项工作，切实把居民群众紧紧团结在党组织周围。二是探索管理模式，建立“一心两体三会”社区组织架构。构建以社区党组织为核心，社区居委会为主体，社区公共服务站为载体，社区共建协调委员会、“两新”组织党建工作指导委员会、党员服务群众联络委员会等“三会”为依托的社区组织架构。三是创新管理方法，开展社区网格化管理。以网格化的方式来整合社区资源，强化综合管理，从而实现“缩小管理范围、增加管理内容、提高管理效率”的精细化管理模式。
（五）在特色文化活动上求突破，着力打造“邻居节”活动品牌。以社区“邻居节”活动为平台，以打造居民“自己的节日”为目标，开展丰富多彩的邻居节活动，吸引居民群众的广泛参与，大力表彰“十佳好邻居”、“十佳孝星”、“十佳文明家庭”、“十佳学习型家庭”、“十佳绿色家庭”“十佳党员”、“十佳社区干部”，倡导崇尚文明、互帮互助、邻里和谐的社会新风尚，打造群众性精神文明创建活动品牌，为共建共享“国际化区域性生态城市”营造一流的人文环境。
2016年10月13日
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社会管理创新座谈会发言稿
发言稿
各位领导、同志们：
根据会议安排，我就今年以来安监办、安监中队工作开展情况以及在检查、监管过程中发现的问题与不足作简要汇报，并就下半年工作设想、举措等谈谈几点想法。
今年上半年，全镇共发生各类安全生产事故8起，与去年同期相比下降11%，其中火灾事故5起，工伤事故1起，死亡事故2起，死亡2人，全镇安全生产形势继续保持了总体平稳态势。
一、上半年工作开展情况
镇安监办（中队）根据镇党委、政府安全生产工作总体部署以及区安监局和安监大队工作要求。截止6月，已检查生产经营单位487家，发现隐患687条，目前已全部整改完毕。开展专项检查12次，联合检查5次，共查处重大危险源2处；取缔非法生产且存在严重消防安全隐患企业3家；取缔非法储存、经营、生产、销售危化品企业2家；查处无证无照经营烟花爆竹点（店）23家，依法查扣、销毁烟花爆竹400余箱，并妥善处理各类群众举报4起;全面完成市、区、镇督办项目5个。
二、在检查、监管过程中发现的问题与不足
一是行业监管职责落实不到位，一些村（社区）未按照“属地管理”原则部署落实安全生产工作，有些单位和部门对发现的隐患和问题采劝能避则避”的态度。
二是部分企业对安全生产工作的重要性认识不够，主体责任落实不到位，没把安全生产工作摆到议事日程，企业领导安全意识不强，管理混乱，管理和监督松懈，降低标准，缺少安全投入。
三是培训教育不到位。部分企业对三新人员（即：新招收、新调入的职工、来厂实习的学生或其他人员）的三级安全教育（即：厂级安全教育，车间安全教育和班组安全教育）落实不到位，老员工麻痹大意，安全意识日益淡薄，新员工缺少培训，盲目跟风，导致事故发1
生。
三、下半年工作打算及措施
（一）建立健全对安全隐患的抄告、通报制度。为及时解决存在的安全隐患，提高应急处置能力。安委会建立了对安全隐患抄告、通报制度，把安监办（中队）平时检查到的安全隐患抄告给相关主管部门和所在区域管理单位，并报分管领导。如抄告后相关单位未及时处置解决将在全镇进行通报。
（二）加大检查力度，提高检查效果。由于全镇企业数量多，基础薄弱，安全隐患众多，仅依靠安监办（中队）难以对全镇的安全隐患进行全面的排查和整治。下阶段我们将借助综治办联合巡查小组的力量，增加专项检查次数，加大专项整治力度，提高检查效果。
（三）进一步完善村级安全管理员队伍建设。突出“基层和基幢工作，进一步落实属地管理原则，各村（社区）要进一步完善安全管理员队伍建设，下一步将根据企业分布情况，在部分村（社区）建立专职安全监管队伍，来加强平时检查力度。安监办已印制了日常检查记录表，现已发放到各村（社区），要求各村（社区）每月检查企业不得少于15家，并将检查记录表报到安监办。
（四）进一步加强安全生产培训和教育力度。继续加强安全培训教育工作，加大对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训力度，切实增强从业人员的安全意识和操作技能，逐步提高企业的安全管理水平，深入开展“三级”教育。
（六）进一步加强重大隐患排查与治理工作。继续深入开展隐患排查治理工作，针对事故隐患多发单位和薄弱环节及重点部位，大力开展“高强度、有深度”的隐患排查工作。按照重点突出、覆盖全镇的原则，切实加强安全监管，确保隐患排查治理不留盲点、不存死角。突出重大危险源监控和重大事故隐患整改，着重抓好重大危险源监控管理体系和重大事故隐患单位排查及整改落实。
甪直镇安监办
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